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2018-11-19 05:16 来源:汉网

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中共将乐县委关于巡视整改情况的通报

2018-11-19 09:46:44?来源:三明日报  责任编辑:林张清   我来说两句
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孟祥锋指出,中直机关离党中央最近,位居中枢,党员干部集中,是服务和推动党中央决策部署贯彻落实的高层政治机关。

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018-11-19至2月3日,省委第三巡视组对将乐县委开展了巡视。并于2018-11-19反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决完成巡视整改这一重大政治任务

县委把巡视整改工作作为一项重大政治任务,严格按省委巡视三组提出的意见和要求,始终坚持问题导向,综合施策,标本兼治,立行立改,全面整改,扎实推进整改各项工作。

一是提升思想认识。反馈会后,县委立即将巡视反馈意见和县委刘润宇书记代表将乐县委班子在反馈会上所做的表态发言在党内印发,并于5月28日召开县委常委(扩大)会议,进一步深入领会省委巡视反馈意见,研究部署巡视整改工作,统一思想、提高认识,对省委巡视三组反馈指出的问题,诚恳接受,深刻反思,坚决贯彻,立即整改,切实把落实省委巡视整改要求作为重大的政治任务,作为是否树牢“四个意识”的现实考验,作为严守政治纪律和政治规矩的具体体现,以高度的政治自觉,以扎实有效的担当作为推动反馈问题整改落实。

二是加强组织领导。巡视反馈结束后,县委成立了以县委书记刘润宇为组长、县长温毅为副组长的省委巡视反馈问题整改工作领导小组,加强对整改工作的领导。县委主要领导严格履行巡视整改第一责任人职责,先后主持召开3次“五人小组”会议和5次县委常委会会议,听取整改工作有关情况汇报,研究部署整改工作。对整改工作县委主要领导率先履责、示范带动,其他县委常委、副县长按照“一岗双责”要求,扎实抓好分管领域的整改落实工作,做到层层压实责任、传导压力,形成了齐抓共管的整改工作格局。

三是压实整改责任。按照“条条有整改、件件有着落”要求,对照巡视反馈意见,制定印发《省委巡视三组反馈问题清单整改方案》(将委〔2018〕38号),将巡视反馈问题细化为49个具体问题,明确责任领导、责任单位、责任人员和整改措施、整改时限,建立问题清单、任务清单和责任清单。各整改责任单位紧扣问题和关键,细化量化整改时间表、任务图,做到任务到人、责任到岗、要求到位。

四是提高整改成效。将落实整改工作与推动经济高质量发展和实现赶超战略结合起来,切实把省委巡视组、巡视办的意见要求落实到将乐改革、发展、稳定的具体实践中,以扎实的举措提高巡视整改成效,把巡视成果和整改成果巩固好、运用好,把巡视整改的过程,转化为抓好项目建设、推进产业发展、打好三大攻坚战和提振干部精气神的过程,全力推动全县各方面工作提质量、上水平。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.一些重大项目决策不够科学,超财力举债搞发展问题比较严重的问题。

(1)针对县委新一届班子对将乐县经济社会发展存在急于求成的思想问题。召开中心组学习会,重温1997年时任省委副书记习近平同志到将乐调研时的重要讲话精神,引导全县干部牢固树立“功成不必在我”“为官一场,造福一方”的政绩观。制定出台《中国共产党将乐县委员会工作规则》和《中共将乐县委常委会议事细则》,进一步规范决策程序。

(2)针对超财力融资举债搞发展,存在较大债务风险问题。着重从PPP项目规模、化解银行贷款、优化财政支出三方面减低债务总量,目前政府性债务余额已下降26%。根据省财政厅通报,我县已从债务风险预警县转为非风险预警或提示县。

(3)针对5个PPP项目投资决策不够科学,融资规模过大问题。省道横五线改造暨积善工业园基础设施和公用事业、旅游文博小镇等4个PPP项目投资规模由整改前的19.9亿元压缩到10.09亿元,压缩9.81亿元,压缩率为49.3%;将乐县养老服务PPP项目已退出申报,不再实施。5个PPP项目均已完成整改。今年,重点生态区位森林资源保护PPP项目被列入财政部第四批政府和社会资本合作示范项目名单。

2.经济发展质量不高的问题反映比较突出。

(4)针对发挥将乐资源优势推动经济社会发展研究谋划不够深问题。一是进一步明晰发展路径,研究出台了《将乐县推动高质量发展奋力实现赶超的实施意见》。二是大力开展招商引资,今年1-5月,签约项目21个,总投资额28.7亿元。三是加快推进重点项目建设,制定了三年行动计划“三百工程”,策划实施项目67个、总投资133.9亿元。

(5)针对引进工业企业个头不大,缺乏大项目问题。①开展精准招商。围绕轻合金、精细化工、高端装备制造等重点产业,策划生成一批市场前景好、带动性强的大项目,2018年预计可落实签约项目50个以上,合同投资额超46亿元。②做强新兴产业。一是研究制定将乐县轻合金产业发展规划,着力打造产值百亿级轻合金产业集群和百亿级精细化工产业集群。二是全力抓好36项技改、增资项目建设,推动传统产业转型升级、并购重组、重焕生机。③全力培育财源。全力保障金牛水泥等产值过亿的10家重点企业满负荷生产。积极引进总部经济,争取每年新增规模以上工业企业10家以上。今年上半年,全县工业企业增加值增长9.1%,工业用电量增长27.5%,增幅均位列全市第一;工业增值税同比增长20.9%。

(6)针对农业缺产业、缺品牌、缺人气问题。一是围绕产业抓招商。目前已与6家企业签订招商协议、落地实施招商项目2个,福瑞华安种业成功落户将乐。二是凸显特色扩基地。确定了七大优势特色农业产业,建立了水稻制种、食用菌、芙蓉李、现代果业等一批标准化种植基地,福瑞华安种业、4家蜜饯加工等农业产业化龙头企业加快建设,今年将陆续建成投产。三是政策激励壮品牌。对新获评国家、省市级农业产业化龙头企业和品牌认证单位进行奖励,已获评有机产品2个、无公害产品1个。四是培育龙头增产值。已培育认定县级新型经营主体12家,获批省级家庭农场2家,争取省级农民创业示范基地项目资金140万元。

(7)针对县委、县政府没有制定旅游发展战略规划,对旅游业投资少问题。一是抓好规划编制。已完成龙栖山生态旅游总规及详规编制,全县旅游发展战略规划正在编制。二是抓好项目建设。依托大宋古镇项目,打造文博旅游特色小镇,推进玉华洞争创5A级景区和龙栖山生态康养小镇建设,利用金溪河旅游资源,打造常上湖等旅游景点。三是抓好品牌宣传。出台《2018年将乐县旅游市场营销奖励办法》,策划深呼吸系列旅游活动。

3.县委对意识形态工作认识不足,落实意识形态工作责任制不够到位。

(8)针对县委中心组没有开展意识形态工作专题学习问题。一是制定出台了《2018年党委意识形态工作责任制“百分制”考评细则》,将乡镇及有关部门意识形态工作列入考评内容。二是制定了《2018年将乐县委理论学习中心组专题学习方案》,组织学习了《建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态》。三是把意识形态工作作为县委领导班子民主生活会和述职报告的重要内容。县委领导班子及班子成员在巡视整改专题民主生活会上主动认领意识形态工作问题15个,制定整改措施18项。

(9)针对意识形态综合分析和督查工作不够到位问题。一是强化分析研判。今年以来,县委常委会学习研究意识形态有关工作7次,向市委行文汇报了上半年意识形态工作责任制落实情况。二是抓好督查落实。各基层党委于7月报送了2018年上半年意识形态工作责任制落实情况报告。

(10)针对网络舆情应急机制不够完善问题。一是动态监测网络舆情。完善舆情监测值班制度,扩增网络舆情监测队伍。二是完善网络舆情处理机制。制定了《将乐县网络舆情突发事件处置工作实施方案》,建立快速有效的联动机制。三是充实网络舆情应急队伍。增加网络新闻宣传管理中心事业编制1名,已配备网络阅评员26人。

(11)针对基层文化阵地建设滞后问题。一是积极筹备开展以庆祝改革开放40周年为主题的全县性群众文化活动。二是组织开展“农家书屋中华经典诵读”等活动,提高农家书屋的利用率。三是增加各乡镇图书室图书1000余册,每季度组织图书馆骨干下乡业务辅导1次,目前已开展3次。

4.上一轮巡视反馈问题有的整改不到位,有的整改后存在反弹现象。

(12)针对三华南路B、D等4个地块滞纳金未清收到位问题。①三华南路D地块。县法院已委托评估机构对福建鸿福房地产开发有限公司相关资产进行评估,将根据评估结果及时进行依法拍卖。②东门二期项目。经县政府研究,同意原业主将其两间店面资产及缴现金6万多元抵缴该公司所欠滞纳金463万元。正在办理相关手续。③上河洲D地块。由于该项目严重资不抵债,经县政府研究,同意将该项目以开盘价计算的等值资产抵缴滞纳金455万元。正在办理相关手续。④食用菌工厂化栽培项目。县法院已委托评估机构对将乐茂兴珍稀菇业有限公司的厂房及土地进行评估,将根据评估结果及时进行依法拍卖。

(13)针对危房改造户数未能完成问题。2014年共完成改造432户,所在乡镇根据本人意愿放弃改造41户,不符合条件取消改造资格160户。2015年完成改造158户,2016年完成改造441户,2017年完成改造230户,均完成省上下达的改造任务。

(14)针对行政审批服务仍然整改不到位问题。11家未按“应进必进”原则要求入驻行政服务中心的单位已全部入驻,并组织新入驻单位梳理明确40条审批服务事项。强化考核监管,将窗口考核结果作为相关部门和工作人员年终绩效考核重要依据。

(二)党的建设缺失方面

1.县委履行党建责任不够到位。

(15)针对县委党建主体意识不够强问题。调整充实了党建工作领导小组,制定出台了《县委党建工作领导小组工作制度》,坚持每季度召开一次党建工作领导小组会议。今年已召开2次会议。

(16)针对履职不到位的运用组织处理手段较少问题。责令15个单位对存在问题再次逐条对照检查,并将整改情况以书面形式上报县委巡察办备案。分批对被巡察的15个单位党委(党组)书记就党的建设缺失问题进行提醒谈话。对今后巡察发现有存在党建问题的单位,区分问题轻重,综合运用组织处理、纪律处分等手段进行追责问责。

(17)针对乡镇党委书记党建责任落实不到位问题。一是制定下发《关于健全完善乡(镇)党委抓基层党建工作责任制的意见》,提高基层党建工作在乡镇工作考评中的权重。共召开常委会、党建工作领导小组会议5次,专题研究部署农村基层党建工作。二是制定下发《2018年基层党建工作重点任务清单》,明确42项基层党建工作任务。召开农村基层党建重点任务推进会,各乡镇党委开展基层党建工作检查35次,完成150个问题整改工作。三是先后6次召开专题会议,研究部署村级组织换届工作。目前,全县135个村党组织顺利完成换届选举,一次性选举成功率达100%。

2.党内政治生活不够严肃。

(18)针对民主生活会战斗性不强问题。县委中心组组织学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,7月6日,县委召开巡视整改专题民主生活会,深入开展谈心谈话,认真撰写对照检查材料,逐一对照巡视反馈问题,主动对标认领,深入剖析原因,严肃开展批评与自我批评,针对查找出来的问题,制定整改措施,形成整改清单。将执行民主生活会制度情况,纳入基层组织建设考核内容。

(19)针对基层党组织开展党内政治生活“形在神不在”问题。一是深入贯彻落实省委关于进一步掀起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮要求,举办集中学习415场,培训党员干部7480多人次,党员领导干部到基层支部上党课433次。在“将乐先锋”等微信公众平台开设学习专栏,在409个党支部建立党建微信群。二是制定下发《关于进一步规范支部主题党日活动的通知》,确定每月20日为全县主题党日活动日。三是制定下发《关于加强党务干部队伍建设的意见》。上半年共举办发展党员等业务培训班2期。细化机关党建考评细则,对县直部门14个党委、59个党组织开展全面检查,67项问题均已整改到位。

(20)针对党员教育管理存在错位、缺位问题。一是建立村“两委”干部工作职责和履职清单,对村级组织村“两委”履职情况进行检查,发现并整改不规范履职问题3个。二是组建县委离退休干部工委,配备1名专职副书记,成立离退休党组织15个,每年核拨3万元作为工委工作经费。

3.抓基层党建推动乡村振兴发展的短板比较明显。

(21)针对有的村党组织软弱涣散,村党组织带头人素质不高问题。17个村级软弱涣散党组织均完成整顿转化。今年换届选举产生的135名村党支部书记中,大专以上学历41名,比上届增加41.4%;农村致富能人87名,比上届增加33.8%,村级组织带头人素质得到提高。扎实推进第五轮整村推进扶贫开发工作,选派42名优秀干部驻村任职。

(22)针对少数乡村干部作风不正问题。一是加强廉洁教育。共开展村主干党纪条规培训67次,举办案例巡展13次、编印案例汇编2期,刊发廉洁教育相关文章155篇。二是压实“两个责任”。制定下发了《村党支部书记落实全面从严治党主体责任清单》和《村党支部纪检委员落实全面从严治党监督责任清单》。三是加强日常监管。制定下发《将乐县农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,对13个乡镇144个村开展专项督查,列出问题清单148条,发出审计通知书144份。启用省扶贫资金在线监管系统,对扶贫资金进行跟踪监管。

(三)全面从严治党不力方面

1.主体责任落实不够到位。

(23)针对县委对党员领导干部疏于教育管理监督问题。一是加强教育。县委中心组分别组织学习了《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》和《福建省贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》,组织党员干部到清风馆警示教育基地参观20批691人次。二是压实责任。将党风廉政工作列入2018年县委八件要事重点工作,纳入全年工作考评。制定《中共将乐县委常委班子成员落实省委“五抓五看”要求责任清单》《中共将乐县委落实党风廉政建设主体责任清单》和《村党支部书记落实全面从严治党主体责任清单》《村党支部纪检委员落实全面从严治党监督责任清单》,至上而下形成抓党风廉政建设责任落实的制度体系。三是健全制度。制定县委常委会定期听取全县党风廉政建设情况汇报等制度,出台《将乐县进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,进一步完善《将乐县党的领导干部述责述廉工作意见》。四是强化督查。先后2轮对14个单位进行巡察,发现问题143个,移送问题线索72条,党纪立案7人,移送司法机关2人。

2.履行监督责任不够到位。

(24)针对执纪审查力度偏弱,追责问责偏宽偏轻问题。一是抓实抓牢审查调查环节,2018年1-6月,全县各级纪检监察机关新立案件61件,同比上升3.39%;其中自办32件,同比上升113.33%;乡科级干部7件,同比上升75%;大案4件,同比持平,移送司法机关处理2人。二是严格落实“一案双查”制度,对2016年至2017年间县林业系统发生5起案件启动“一案双查”程序。三是提高乡镇派驻执纪审查能力,2018年1-6月,乡镇纪委新立案件31件,其中自办11件,同比上升83.33%,查处违反廉洁纪律案件4件,占乡镇自办案件总数的40%。6个派驻纪检组立案9件,同比上升100%,其中自办件5件。

(25)针对古镛、万全等3个乡镇纪委“三转”不到位问题。一是对古镛、万全、安仁等3个乡镇的党委书记和纪委书记进行了提醒谈话,3个乡镇已全部整改到位。二是下发了《关于开展乡(镇)纪委和派驻(出)机构落实“三转”情况督查的通知》,并派出督查组进行督查。三是将乡(镇)纪委“三转”工作落实情况纳入年终全面从严治党责任制检查,同时严格执行报批程序,乡(镇)纪委书记分工必须报县纪委同意。

3.县委巡察工作与政治巡察的要求有差距,规范化水平有待加强。

(26)针对巡察组发现问题较少、较简单问题。一是强化学习培训。今年来,已开展培训2期60余人次,选派3批次6人参加市委联动巡察。巡察人才库新增计算机、综治等专业人才97人。建立工作交流制度,已召开1次经验交流会。二是严格落实制度。严格落实每轮巡察向县委巡察领导小组、县委“五人小组”汇报工作,每半年向县委常委会议专题汇报工作要求;严格按照《三明市党委巡察材料阅卷归档暂行办法》收集整理归档材料;探索建立信息管理办法,设计了《巡察工作分类表》和《巡察工作路线图》。

(27)针对巡察机构不健全问题。一是完善机构设置。对现已设置的两个巡察组配备组长、副组长,现有的两名巡察专员分别任命为县委巡察一组组长、县委巡察二组副组长。二是配齐人员。从乡镇、县直部门中择优选配3名年轻干部充实到县委巡察机构。

(四)违反中央八项规定精神及作风建设方面

1.顶风违反中央八项规定精神问题时有发生。

(28)针对违规使用国有控股资金举办商业活动问题。已全部收回违规使用国有控股资金12.54万元。

(29)针对违规发放津补贴问题。全县未清退违规发放津补贴123.22万元,到6月底,除死亡和开除公职以及已辞退临时聘用和已离任村干部人员外(计11.15万元),其余均已清退到位(计112.07万元)。

(30)针对公款违规消费问题屡禁不止问题。制定下发《将乐县进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》《将乐县党政机关国内公务接待管理实施细则》,从源头堵塞漏洞。加大督查力度,制定“1+X”专项审计工作方案,开展“1+X”专项工作督查。将巡视反馈公款购买烟酒、支付土特产、支付旅游作为问题线索进行核实。目前,已清退9160元。

(31)针对违规借用、购置车辆问题。一是通过返回原单位或企业、转入县公务用车服务平台、拍卖等方式,12辆违规借用、购置车辆已全部整改到位。二是严格执行《进一步规范公务用车使用管理的通知》要求,对每辆公务用车实行精准管理,坚决杜绝此类现象再次发生。

(32)针对违规绕道旅游问题。玉华洞管委会原党委委员、副主任许敬明等3人绕道旅游问题于2018-11-19予以党纪立案审查。

2.“四风”问题屡禁不止。

(33)针对形式主义时有发生问题。一是立即停止5个在建农村公园建设,调整方案,压缩投资100余万元。二是加强33个已建成农村公园管护使用,利用公园村民群众较为聚集的优势,积极在农村公园组织群众文化活动,开展村务公开、法律知识等宣传,推进多功能农村公园建设。三是提升南口乡蛟湖公园功能和利用率,由福建茂业生态休闲农业公司参与经营,公司投入资金100多万元,完善了休闲采摘基地建设,年内可实现接待游客近万人次。四是规范今后农村公园建设,原则上不再建设农村公园。

(34)针对缺担当不作为,热衷于签订“责任状”问题。一是落实好《关于建立正向激励机制提升干部干事创业精气神的意见》,严格执行中央八项规定实施细则,纠治形式主义、官僚主义,形成勇担当、敢作为、负责任的工作作风。二是组成责任状清理工作小组,全面精简责任状,将17类责任状缩减至7类。

(35)针对港田三轮车未得到有效治理问题。一是加强管控。出台了《城区三(四)轮车综合整治攻坚行动实施方案》,对城区三(四)轮车进行分类整治。二是加强教育。充分运用微将乐、广播电视等媒体平台广泛宣传非法载人营运电动三(四)轮车典型事故案例,强化警示教育。开展文明交通机关先行主题教育等活动,签订了《将乐县机关干部职工交通文明承诺书》2326份,发放了《致学生和家长交通安全公开信》2.7万余份。三是加强整治。加大城区三轮车违法营运整治力度,共查处城区电动三轮车交通乱象120多起,暂扣城区电动三轮车54辆,警告教育驾驶人260人次。

(36)针对县二实小项目历经4年尚未完工问题。严格按照项目推进方案,倒排工期,挂图作战,提前做好后续工序安排,衔接好装饰等工程节点,实行管理人员与施工班组同作息制,力争8月底前全面完工。

(37)针对丧葬不良风俗普遍存在问题。一是组织相关工作人员赴松溪县,学习丧葬整治工作先进经验;在将乐新闻网等平台开设“抵制不良丧葬习俗”宣传专栏,在城区主要路段悬挂和利用LED屏滚动播放宣传标语,加大殡葬改革和殡葬移风易俗政策宣传。二是全县党员干部带头签订婚丧事宜承诺书,并将送葬治丧不良风俗整治工作纳入各类文明创建考核内容。三是组织社会殡葬服务人员参加业务培训,从2018-11-19起对送葬游街过程中播放高音喇叭、焚烧纸钱进行专项的教育和整治。四是每季度对13个乡(镇)节地生态安葬主要工作进行实地督查和通报。五是将殡仪馆整体搬迁工程列入2018年县委县政府重点建设项目,并加快建设。

(38)针对文多会多检查多问题。一是坚持精简会议、合并办会的原则,召开各类会议较2017年同期减少11次。二是制定《关于进一步规范和精简简报工作的通知》,制发各类文件较2017年同期减少22份。三是严格执行《将乐县进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,开展检查调研活动较2017年同期减少8次。

3.解决群众集中反映的民生问题力度不大办法不多。

(39)针对县人大代表建议和政协委员提案办结率不高问题。未解决的129件建议和提案中,已解决62件,38件正在解决中,另有29件受目前政策等条件限制待条件成熟后再行统筹。

(40)针对教育质量滑坡严重,教育管理工作弱化问题。一是全面加强教育管理。出台《关于加快教育事业发展的实施意见》,配套7份文件,实施小学强基、初中壮腰和高中筑梦工程。今年中考全县总分平均分位列全市第三;高考一本上线人数205人,较去年增加25人;600分以上23人,较去年增加21人,其中,理工科9人进入三明市前100名;艺体生2位学生被中央美术学院录取,另有1人已被清华美术学院录取。二是进一步实施扩容工程。新建将乐四中教学综合楼,将增加学位900个。三是实施正向激励机制。加大财政投入,建立学校和教师队伍正向激励办法,树立了大抓教育质量的正确导向。

(41)针对基层医疗卫生建设存在短板问题。一是坚持定向培养,2017年已委培乡村医生农村医学专业(中专)学生6人,2018年定向委培乡村医生农村医学专业(中专)学生7人。二是基层医务人员的平均工资从原来的4万元提高到8.3万元,全县12个乡镇业务用房和职工生活住宿条件得到改善,高唐、大源、南口等乡镇卫生院已建成投入使用。三是选送16名医务人员到各级医院进修学习,组织全县乡村医生参加集中培训。

(42)针对公共交通发展滞后问题。一是已经委托第三方机构对城区公交线路进行评估,年内出台发展规划。二是进一步优化城区公交线路、站点,目前已对相关冷门线路进行了调整。三是加大农村客运市场管理,计划2018-2019年开通一条乡镇公交线路。

(五)选人用人不规范方面

1.执行干部人事工作要求不严。

(43)针对执行干部人事工作要求不严问题。制定《将乐县干部任前档案审核办法》,建立了档案联审机制,严格把好任职资格关。进一步明确实行任职试用期职务范围,确保任职试用制度执行到位。开展领导干部和离退休干部在企业和社团兼职专项治理,清理规范2名领导干部和离退休干部在企业兼职。出台《关于进一步规范机关事业单位人员调配工作的意见(试行)》,从严把好人员“进口关”。

2.干部选任工作不规范。

(44)针对干部选任工作不规范问题。严格执行选人用人程序,规范细化干部选任工作步骤,开展科级领导干部任职及行政、工资关系情况自查,对没有按规定随转、交流轮岗等问题,结合机构改革,统筹考虑相关人员岗位调整。认真落实《党政领导干部选拔任用工作记实办法(试行)》,督促各环节相关责任人认真如实填写《记实表》并签名,杜绝“代填”现象。

(六)廉洁风险方面

1.工程项目违规操作,存在廉洁风险。

(45)针对违规组织招投标问题。一是南部新区一期工程(BT)项目审计已基本完成,该项目累计投资约4.7亿元,正在组织调查核实。二是组织各乡镇、县直各单位主要负责人集体学习《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》,增强干部法律意识。三是成立将乐县财政投资预算评审中心,2018年共审核投资预算价在200万元以上的项目39个,审核总金额3.68亿元,核减1847万元。

(46)针对涉嫌违规定价且单价明显偏高问题。将积善工业园区四期土石方工程分为6个地块、5个标段进行公开招标。其中:SQ1、SQ4标段,SQ2标段、SQ3标段、SQ5标段已完成公开招投标,中标均价为9.8697元/立方米,四个中标公司已全部进场施工。SQ6标段正在上网进行公开招投标。福建联美集团联合体对SQ6标段已完成的40万立方米土石方,参照园区现行土石方招标单价,由县财政局评审后,报县审计中心审结。

2.多次“收购”不动产,国有资金使用存在较大风险。

(47)针对国有资金使用存在较大风险的问题。正积极与开发商沟通协商,及时督促开发商争取提前回购其预售的房产。同时,加强资金账户监管,要求开发商将商品房销售资金优先用于回购房产。现已收回预购本金及利息约4723.47万元。

(48)针对涉嫌造成国有资产较大损失问题。①收购7家房地产开发商不动产整改情况。由县城投公司预购沙县民发房地产开发有限公司将乐分公司澜泊湾项目的资产,已收回预购本金及利息1610.38万元,该笔已整改到位。其他正在整改。②江滨天城项目相差4572.3万元问题整改情况。县城投公司已向相关债权人收回4572.3万元,已整改到位。

3.违规乱收费、乱摊派、转嫁费用问题突出。

(49)针对违规乱收费、乱摊派、转嫁费用突出问题。一是优化财政资金配置。提高预算单位公务费标准:从2018年起,除九年义务教育学校、乡镇卫生院、政法系统、纪委、监委和乡镇的定额公务费保持原标准不变外,其他全额预算单位的定额公务费标准提高至每人每年4000元。二是完善监管机制。下发《关于落实收费情况报告制度加强收费管理工作的通知》,加强收费管理工作。公布《将乐县本级2018年行政事业性收费单位及项目》,明确收费单位和收费项目。三是加大督查力度。组织财政、物价等部门,对全县各单位乱收费、乱摊派、转嫁费用等问题进行检查。目前,已清退194.25万元。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

2018年1月,省委巡视组对我县开展巡视工作以来,共收到省委巡视三组移交的问题线索13件(巡视期间移交问题线索4件,其中1件交市纪委办理;巡视反馈意见中梳理问题线索9件);移交检控类信访件61件,涉及处级单位1件,科级干部(科级单位)23件,一般干部(股级单位)13件,村干部(村委会)20件,国企及管理人员3件,其他人员1件。

目前,检控类信访件和移交的问题线索已全部办结。共对81人作出相应处理,其中立案8件18人(涉及处级干部1人,科级干部6人,其他人员11人),已给予党纪政务处分6人(开除党籍、开除公职1人,党内严重警告处分1人,党内警告处分2人,记过处分2人),正在立案审查12人;诫勉谈话8人,通报批评7人,责令作出书面检查1人,提醒谈话47人(50人次)。

(一)党纪、政务立案情况

1.原县总工会常务副主席、党组书记冯先荣,因违反政治纪律,对抗组织审查,与他人串供,订立攻守同盟;违反组织纪律,违反规定选拔任用谢晋星(将乐县民政局聘用人员)先后担任将乐县民政局办公室副主任、将乐县殡葬管理所所长、殡仪馆馆长;违反廉洁纪律,违规从事盈利活动,与谢晋星合伙经营将乐县民政局婚姻登记中心照相业务;违反规定,将个人购买的根雕工艺品等产生的费用,以公务活动费用支出为名由将乐县民政局下属单位核销;违反国家法律法规规定,利用职务上的便利,为他人谋取利益,非法收受他人财物问题,给予开除党籍、开除公职处分,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法处理。

2.原县民政局社会事务和区划地名股副股长、殡葬管理所副所长谢晋星,因违反国家法律法规规定,利用职务上的便利,为他人谋取利益,收受财物问题,将乐县民政局解除与谢晋星的劳动合同,免去其社会事务和区划地名股副股长、殡葬管理所副所长职务,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法处理。

3.福建龙栖山国家级自然保护区管理局局长李绳珍,因违反中央八项规定精神,公车私用;个人违规领取补贴;对用公款购买赠送礼品、以虚列工程手段套取公款冲抵送礼支出应负主要领导责任问题,给予党内严重警告处分。

4.县水利局小王水库管理处主任张义华,因违反廉洁纪律,应当由个人支付的费用由单位经费报销问题,给予党内警告处分。

5.县水利局总工程师谢启龙,因利用职务便利,收受工程承包人所送购物卡,为他人谋取利益问题,给予记过处分。

6.县水利局总工室副主任邱长开,因利用职务便利,收受工程承包人所送购物卡,为他人谋取利益问题,给予记过处分。

7.古镛镇解放村民委员会主任廖国斌,因违反“中央八项规定”精神和廉洁纪律,使用村集体资金购买香烟用于村务接待活动问题,给予党内警告处分。

8.南口乡主任科员阙珍萍,因违规从事营利活动问题,被党纪立案审查。

9.福建龙栖山国家级自然保护区管理局副局长陈永国,因伙同他人虚列余家坪管理所工程,套取公款用于支付龙栖山管理局向上争取项目资金费用以及发放补贴问题,被党纪立案审查。

10.县公安局民警、副主任科员杨艳华,因违反生活纪律问题,被党纪立案审查。

11.古镛镇政府库区办主任、环保站站长温建如,因利用职务便利,挪用公款问题,被党纪立案审查。

12.白莲镇农业技术推广中心原副主任余有桥,因利用负责白莲镇种粮农民农资综合补贴资金发放工作、“粮食产能区增产模式攻关与推进项目的职务便利,套取项目补贴,用于个人日常开支使用问题,被党纪立案审查。

13.县国有资产营运公司董事长、县城市建设发展集团副总经理许敬明,将乐县玉华洞旅游开发有限公司董事长、总经理张春英,将乐县玉华洞管委会科员刘沁,因绕道旅游问题,被党纪立案审查。

14.福建龙栖山国家级自然保护区余家坪管理所原所长黄林德,因伙同他人虚列余家坪管理所工程,套取公款用于支付龙栖山管理局向上争取项目资金费用以及发放补贴问题,被党纪立案审查。

15.古镛镇文曲村民委员会原主任张长进,因未经村民代表大会或村两委研究同意,擅自出租村集体土地,损害村集体的利益问题,被党纪立案审查。

16.水南镇联兴林业有限公司经理姚加忠,因违反国家法律法规规定,非法占用土地问题,被党纪立案审查。

(二)诫勉谈话

1.县交通运输局局长朱方涛,县林业局党委委员、副局长张阿观,县林业局医药办副主任黄国荣,因将参加宁夏医博会考察期间的差旅费入下属企业鑫绿林业融资担保公司报支,且超标准核销问题,被诫勉谈话。

2.光明乡计生办主任黄立华,因在审核把关幸福工程小额贷款申报材料过程中未认真审核申请材料以及资金发放表,导致张显昌虚列3名计生对象申请的幸福工程款转入肖任重的银行账户并挪用问题,被诫勉谈话。

3.水南镇安全生产办公室主任高杰,因对上级文件精神理解不够透彻,工作不认真,简单按照县里下发的文件照搬照抄,没有结合水南镇的实际情况进行部署和对方案进一步细化问题,被诫勉谈话。

4.光明乡永吉村党支部原书记谢春旺,因承租永吉村一、二组150亩土地手续不规范、建设烤烟房未交纳地租问题,被诫勉谈话。

5.白莲镇大里村党支部原书记杨前三、大里村民委员会原主任张养松,因虚列、虚增开支套取村集体资金50766.8元,用于向上跑项目等支出问题(该款于2009年2月已退回村财),被诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.引进工业企业个头不大,缺乏大项目。

未完成整改原因:作为山区县,受交通、资源、用地等因素制约,招商优势不足,难以招到大项目。在招商工作中虽然坚持围绕产业链填平补齐开展招商,但由于轻合金产业链配套还不够不完善,尚未形成集聚效益,难以吸引大的投资者入驻。

下一步整改措施:围绕轻合金、精细化工、高端装备制造等重点产业,积极策划生成一批市场前景好、带动性强的大项目。深化“放管服”改革,加强配套基础设施建设,用好用足产业政策,努力打造一流营商环境。加大招商引资力度,加快2个5亿元以上在谈项目对接,争取早日签约落地,力争2018年签约项目50个以上,合同投资额超46亿元。加快已开工的2个5亿元以上项目建设进度,争取早投产、早见效。

完成时限:2018-11-19。

2.三华南路B、D等4个地块滞纳金未清收到位。

未完成整改原因:三华南路D地块、东门二期项目、上河洲D地块、食用菌工厂化栽培项目等4个地块力争在2018年12月底整改到位;因三华南路B地块项目(地块竞得人福建省将乐县宏泰房地产开发有限公司,以下简称宏泰公司)经县法院反复核查,目前没有可供执行的资产,被执行人宏泰公司又大量涉案被执行,故难以在短期内整改到位。

下一步整改措施:继续做好跟踪工作,对被执行人宏泰公司的法定代表人,拟近期采取司法拘留措施,倒逼被执行人宏泰公司履行缴交滞纳金义务。

完成时限:三华南路B地块滞纳金清收工作力争在2018-11-19前完成。

3.港田三轮车未得到有效治理。

未完成整改原因:因港田三轮车由来已久,涉及面广、整治难度大,难以在短期内完全整改到位。

下一步整改措施:继续按照已经出台的《城区三(四)轮车整治和规范管理工作的实施方案》推进,多措并举、综合施策、稳妥推进,如期完成整改任务。

完成时限:2018-11-19。

4.丧葬不良风俗普遍存在。

未完成整改原因:现有殡仪馆功能不完善,满足不了日常丧葬习俗,新建殡仪馆要两年内才可以建设完成。

下一步整改措施:继续加快殡仪馆整体搬迁工程项目建设;根据实际情况制定切实可行的不良丧葬风气整治方案;加强部门之间的协作配合,加大整治力度,对违规违纪行为进行严惩。

完成时限:殡仪馆整体搬迁工程项目于2018-11-19前建成;不良丧葬风气整治于2018-11-19前完成。

5.农村公共交通发展滞后。

未完成整改原因:城乡公交的开通受制于道路安全、农客与公交线路重叠运营等因素,公交线路的优化对科学性、专业性要求较高,需要长期的科学规划,统筹协调予以解决。

下一步整改措施:进一步优化公交线路、站点,出台公交发展规划,力争2018—2019年再开通一条至乡镇的公交线路,提高公交乘坐率。

完成时限:2018-11-19。

五、下一步工作思路

经过两个月的集中攻坚,整改工作已取得阶段性成效,但仍需不断深化。下一步,我们将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,强化抓落实的政治职责,做好巡视“后半篇文章”,把整改工作与推进经济高质量发展和落实赶超任务结合起来,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,进一步提升政治站位和政治意识,不断巩固和提升整改成效。

一是层层压实“两个”责任。强化管党治党政治担当,把管党治党作为最根本的职责立起来,按照省委“五抓五看”和“八个坚定不移”的要求,坚持以上率下,带头守纪律、讲规矩,把党要管党、从严治党要求贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争全过程,主动扛起全面从严治党的主体责任。旗帜鲜明支持纪委履行党内监督责任,把握运用好监督执纪“四种形态”,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,努力营造风清气正的政治生态,让党员干部尤其是领导干部感受到监督常在、震慑常在。

二是持续推进后续整改。树牢“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进后续整改工作,确保取得实效。坚持分类施策,对已完成整改的,适时组织“回头看”,巩固深化整改成果,防止问题反弹;对基本整改到位的,按照工作计划加快推进,确保在计划时间内整改到位;对尚未完成和需要长期坚持的整改任务,加强跟踪督办,按照整改的进度安排与时间节点,逐项解决,确保彻底完成整改任务。用好问责武器,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。

三是着眼长效建章立制。围绕省委巡视指出的问题,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,坚持综合施策、标本兼治,扎紧制度的“笼子”,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,用长效机制巩固和拓展整改成果。强化制度执行,对有制度不执行、执行制度搞变通、打折扣的从严问责,最大程度发挥制度机制的效力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598—2321868;通信地址:中共将乐县委办公室(巡视整改办),邮政编码:353300;电子邮箱jlxwbzhk@126.com;公布网站:http://www.jiangle.gov.cn.918p.cn。

中共将乐县委

2018-11-19

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